Россия в 1992-1999 годы: экономика

***

Экономическая ситуация в СССР и вышедших из него странах в 1991 году была близка к катастрофе: невероятный уровень инфляции, бюджетный дефицит, внешние и внутренние долги, нехватка товаров — проблемы тянулись одна за другой.

Выходом из этой ситуации должен был стать переход к рынку, однако его невозможно было провести без социальных последствий. Поэтому перед властями стоял непростой выбор.

***

«Шоковая терапия»

От советской программы постепенного перехода к рыночной экономике (идея Абалкина-Рыжкова) правительство суверенной России отказалось сразу — план был слишком долгим и предполагал сохранение элементов командной системы.

Оставалась «500 дней» Явлинского, в рамках которой планировалось поэтапно провести приватизацию, отпустить цены и либерализовать экономику. Но и эту программу Ельцин посчитал долгосрочной — выбор был сделан в пользу проекта Егора Гайдара.

Приватизация — форма преобразования собственности, в рамках которой происходит передача государственной и муниципальной собственноси в частные руки.

«Шоковая терапия» Гайдара предполагала осуществление всех перечисленных выше мер одновременно — аргументом её применения было давление российских кредиторов (России было нечем возвращать 50 млрд долларов внешнего госдолга). Поэтому о радикальной экономической реформе Ельцин объявил в октябре 1991 года, а началась она в январе 1992 года.

«Шоковая терапия» — комплекс радикальных экономических действий — моментальный отказ от контроля цен, приватизация, сокращение денежной массы — для быстрого перехода к рыночной экономике и вывода страны из кризисного положения.
Элементы этого принципа использовались в Германии, Англии, Польше и других странах.

Либерализация цен

Первым шагом «терапии» стало отпускание цен — отказ от регулирования их государством — этот процесс обязательно сопровождается инфляцией, так что государство готовилось росту цен (к примеру, повышая выплаты бюджетникам). Расчёты оказались дико неверными:

Власти предполагали повышение цен в три-пять раз, в реальности же цены выросли в десятки, сотни раз. Инфяция составила 2500%.

За инфляцией по принципу домино последовали:

• Упадок покупательской способности населения
• Рост безработицы
• Снижение зарплат и обесценивание накопленных гражданами средств

Эти следствия, что привели к небывалому социальному расслоению, стали причиной и упадка самого российского общества — резко выросли уровни алкоголизма, наркомании, бандитизма, упала рождаемость. Такой была цена преодоления товарного дефицита.

Именно либерализация цен и её социальные последствия стали главным пунктом критики действий Ельцина и правительства Гайдара со стороны левой оппозици, что вылилось в события 1993 года.

Приватизация

Переход к рынку был невозможен без возвращения частной собственности, поэтому приватизация стала следующим приоритетным процессом (после отпуска цен) и была запущена уже летом 1992 года.

План был таков: малые предприятия должны были уйти в частные руки на открытых торгах, а крупные — должны были быть преобразованы в акционерные общества с дальнейшей продажей акций. Но откуда населению взять деньги на приобретение компаний, когда в стране гиперинфляция?

Ответом на этот вопрос стали ваучеры. Автором этой идеи был Анатолий Чубайс.

Ваучер — приватизационный чек, который можно было обменять на определённое количество акций любого предприятия.

Суть схемы была такова: стоимость всех предприятий в России (около 1400 млрд рублей) разделили на количество граждан, чтобы приватизационный чек получил каждый. Вышло примерно по 10 000 рублей на человека. Далее с чеками можно было делать всё, что угодно: продать, вложить в финансовый фонд, обменять на акции и пр.

Проблема заключалась в том, что большинство граждан (проживших всю свою жизнь в другой экономической системе) не умели грамотно распоряжаться полученными средствами.

Так что множество чековых фондов разорилось или оказалось финансовыми пирамидами, а у трудовых коллективов чеки часто выкупали за бесценок бывшие директора предприятий, который и стали главными бенефециарами приватизации.

Так в России 1990-х годов сформировался слой олигархии.

Деятельность В. Черномырдина

К концу 1992 года стало очевидно, что «шоковая терапия» не принесла желаемого результата, поэтому Гайдар был отправлен в отставку, а должность премьер-министра вместо него занял Виктор Черномырдин.

Черномырдину удалось вернуть частичный контроль государства за экономикой, но для продолжения реформ и выправления ситуации нужны были дополнительные средства, которых не хватало из-за политических причин:

Чеченская война (что требовала колоссальных средств), отсутствие чёткого экономического законодательства (были незакончены Налоговый, Земельный и другие кодексы), невиданный уровень коррупции — всё это не только отпугивало иностранных инвесторов, которые не хотели вкладываться в нестабильную страну, но и не могло сохранить уже существующие внутри страны деньги:

Отечественные предприниматели выводили деньги за границу, «крутили» их через коммерческие банки, активно уклонялись от уплаты налогов (торговали бартером, использовали «чёрный нал», подпольные счета) или переводили рубли в валюту — доллары США и немецкие марки.

В такой ситуации доходов от приватизации государству не хватало, так что средства пришлось искать извне. Главным достижением Черномырдина принято считать успешные займы — ему удалось договориться с МВФ и Всемирным Банком, чего не получалось сделать до 1994 года.

Международный валютный фонд (МВФ)— подразделение ООН, кредитующее государства по мере необходимости. Членами МВФ являются около 200 государств. Россия вступила в него в 1992 г.

Помимо внешних займов, государство брало в долг и у собственных граждан — с этой целью были выпущены Государственные Краткосрочные Облигации (ГКО). Они позволили оздоровить экономику, впервые за многие годы наметился рост ВВП.

прим.
ГКО работали по следующей схеме: государство выпускало ценные бумаги разного номинала, которые могли быть куплены гражданами. Когда срок действия бумаги истекал, покупатель имел право продать её государству обратно с процентами.

«Киндер-Сюрприз»

Все положительные эффекты займов были перекрыты Азиатским кризисом 1997 года — он частично затронул русскую экономику и обвалил цены на нефть. К началу 1998 года у Центрального банка осталось мало иностранной валюты, а спрос на ГКО только возрос (к 1998 году обещанные проценты по облигациям выросли до 140%!).

На фоне массовых забастовок шахтёров Ельцин отправил в отставку кабинет Черномырдина — весной его сменил молодой премьер Сергей Кириенко — идеолог радикальных реформ. Он внёс в Госдуму пакет стабилизационных мер, но парламент его не принял.

Тогда 17 августа 1998 года государство объявило держателям облигаций о техничеком дефолте.

Дефолт — несоблюдение заёмщиком договора займа по части своевременной уплаты процентов либо тела долга.

Именно с дефолта начался тяжелейший в истории России финансовый кризис (и отсюда взялось прозвище Кириенко из подзаголовка), однако причины его кроются ещё в политике Черномырдина. Главной проблемой был «валютный коридор» — искусственное поддержание курса рубля к доллару в определённых рамках — 17 августа от этого подхода государство вынужденно отказалось.

В итоге девальвация (обесценивание) рубля произошло несколько раз подряд — за несколько дней курс рубля к доллару вырос более чем в три раза (с 6 до 20 рублей) — сбережения россиян второй раз за 10 лет пропали, разорились несколько крупных банков, можество инвесторов и коммерческих фирм, сотни тысяч людей потеряли работу.

23 августа правительство Кириенко было отправлено в отставку.

Россия после дефолта

Новое правительство Е. Примакова смогло найти общий язык с Думой (потому что Примаков включил в него несколько представителей «левой оппозиции») и поэтому смогло протащить через парламент нужные для стабилизации проекты — почти те же, что предлагал Кириенко.

Примакову удалось выровнять государственный бюджет и снизить уровень импорта, что пошло на пользу российской промышленности. К тому же, из-за дефолта отечественные товары стали заметно дешевле иностранных — что повысило на них спрос.

К 1999 году прекратились перебои с выплатами зарплат и пенсий.

Стабилизации экономки помог и рост цен на нефть в 1999 году, но Примакова всё же отправили в отставку в мае того же года. Это было больше связано с борьбой за власть, так как следующий премьер — С. Степашин — продержался на своём посту около трёх месяцев.

Степашина на посту премьера сменит уже В. Путин, он же станет преемником Ельцина после его отставки 31 декабря 1991 года.

***

1992-1999 годы стали одной из самых тяжёлых эпох для России XX века, резкие движения правительства в его стремлении уйти от плановой экономики стали причиной небывалых кризисов, падения производства, оттока капитала и обеднения населения.

***