- Умный справочник
- История
- Россия в 1992-1999 годы: общественно-политическая жизнь
Россия в 1992-1999 годы: общественно-политическая жизнь
***
История постсоветской России берёт своё начало ещё в 1990 году, когда на I Съезде народных депутатов РСФСР 12 июня была принята Декларация о государственном суверенитете. Фактически суверенной Россия стала уже после развала СССР — 8 декабря 1991 года.
К 1992 году политическая ситуация была полна неопределённости и споров. Властные структуры боролись за первенство в системе управления и были готовы действовать не только в рамках законов.
***
Конституционный кризис
Камнем преткновения для представителей власти стала форма правления, так как преобладало две крупных идеи. Без решения этого вопроса невозможно было создать Конституцию.
- Верховный Совет РСФСР предлагал оставить советскую систему — без разделения ветвей власти и с сохранением себя во главе.
- Б. Ельцин и его сторонники выступали за президентскую республику и с разделением властей.
На фоне ухудшения экономического положения страны в парламенте постепенно сформировалась оппозиция к президенту из радикально левых, левых и центристских сил. На 7-м Съезде народных депутатов в декабре 1992 года оппозиция выступила с резкой критикой политики Гайдара и попыталась пересобрать правительство (так, чтобы оно подчинялось парламенту).
Им не хватило 4 голосов из 694.
В ответ Ельцин на этом же Съезде выступил с обвинениями Верховного Совета в саботаже реформ и предложил провести референдум о том, кому граждане доверяют больше: президенту или парламенту.
Компромисс был найден в предложении председателя Конституционного суда — провести 25 апреля 1993 года референдум об основах Конституции и сформировать правительство на основе обсуждания президента и Верховного Совета.
«Да, Да, Нет, Да.»
Вскоре парламент отказался утверждать референдум и продолжил вести линию критики политики Ельцина — 8-й Съезд (проходивший в марте 1993 года) своим решением ограничил полномочия президента РФ. Главным методом давления оппозиции были массовые митинги.
Ограниченный в полномочиях Ельцин пошёл на радикальный шаг — 20 марта он издаёт указ о приостановке действия Конституции и особых условиях управления страной. Против указа одновременно выступили и представители Верховного Совета (А. Руцкой и Р. Хасбулатов), и Конституционного суда (В. Зорькин).
Суд признал указ неконституционным, а внеочередной 9-й Съезд народных депутатов попытался объявить Ельцину импичмент.
Импичмент — процедура судебного обвинения государственных должностных лиц с последующим отстранением их от должности.
Нужного количества голосов снова не хватило (617 из необходимых 689), тогда Съезд согласился на референдум, но с изменением задаваемых вопросов — в документе больше не шла речь о Конституции.
1. Доверяете ли вы президенту РФ?
2. Одобряете ли вы социально-экономическую политику, осуществляемую президентом РФ и правительством РФ с 1992 г.?
3. Считаете ли вы необходимым проведение досрочных выборов президента РФ?
4. Считаете ли вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов РФ?
— Вопросы, которые были вынесены на референдум 25 апреля 1993 года.
Формулируя вопросы, ВС надеялся, что большинство граждан проголосуют против экономической политики, но эти надежды не оправдались. Тем не менее, решения по последним двум вопросам не были приняты — не хватило голосов.
Указ №1400
Летом 1993 года отношения ветвей власти зашли в тупик: президент и ВС обвиняли друг друга в коррупции, нарушении законов и попытках смещения. Конструктивного диалога практически не велось.
В такой ситуации уже постоянные уличные протесты радикализировались — всё чаще митинги заканчивались беспорядками, столкновениями с милицией, ранеными и даже жертвами.
Ельцин попытался отстранить от должности главного своего критика — вице-президента А. Руцкого, но ВС и Конституционный суд назвали это решение незаконным. Тогда 21 сентября 1993 года президент выступил с заявлением. Им был издан указ №1400 «О поэтапной конституционной реформе РФ», он предполагал:
- Роспуск Верховного Совета РСФСР и Съезда народных депутатов
- Создание нового парламента — Государственной Думы
- Выборы в Госдуму должны были состояться 11-12 декабря
- Создание новой Конституции России
- До окончания реформы страна должна была жить по президентским указам
Верховный Совет назвал указ государственным переворотом (что отчасти было правдой — указ противоречил действующей Конституции) и объявил об отставке Ельцина. Его обязанности временно должен был исполнять вице-президент Руцкой.
Ни одна из сторон не собиралась отступать, поэтому политические заявления очень скоро переросли в подготовку к боевым действиям: члены парламента начали вооружаться, в Москву стали стекаться официальные и неофициальные боевые формирования и радикалы (РНЕ, РНС, НБП, отряд «Витязь» и другие, но только тсс, я вам об этом не говорил).
3 октября вооружённые защитники «Белого Дома» атаковали здание мэрии на Арбате — появились первые жертвы, 4 октября войска всё же сделали свой выбор и подчинились президенту. В Москву были введены танки, которые обстреляли здание правительства. Это вынудило парламентариев сдаться.
Председатель ВС Хасбулатов и «и.о.» Президента Руцкой были арестованы в тот же день, а сразу после такой вот победы Ельцина начались политические чистки:
- Был распущен Московский совет
- Генеральный прокурор России и главы областей, не поддержавшие указ №1400, были лишены должностей
- Председатель Конституционного суда Зорькин тоже был отправлен в отставку
- 9 октября были упразднены Советы всех уровней
- 12 декабря прошёл референдум по принятию новой Конституции
По официальным данным, во время «октябрьских событий» погибли 152 человека, такой силовой метод решения политического кризиса произвёл гнетущее впечатление на всю страну.
Государственные Думы 1990-х годов
Одновременно с референдумом прошли выборы в первую Государственную Думу России. Явным претендентом на победу была близка к президенту партия «Выбор России», возглавляемая Гайдаром, но результаты (из-за октябрьских событий) оказались неожиданными — первое место и 25% голосов заработала Либерально-Демократическая Партия России (ЛДПР) В. Жириновского.
«Выбору» досталось второе место, третье — Коммунистической Партии Российской Федерации (КПРФ) Г. Зюганова.
Несмотря на попытки левых сил ограничить президентскую политику — КПРФ и её единомышленники ещё раз попытались устроить импичмент, высказывали недоверие правительству и предлагали денонсировать Беловежские соглашения — Думе удалось за 2 года создать множество значимых документов:
- Об общих принципах государственной власти
- О местном самоуправлении
- О выборах президента и Государственной Думы
- Гражданский Кодекс
Так как чёткого законодательства о выборах в ГД не было, то первый созыв проработал всего 2 года — следующие выборы прошли в 1995 году. На фоне ухудшения социальной и экономической ситуации, победу на них одержала КПРФ, набрав 25% голосов.
Возросшая популярность Зюганова обострила противостояние на выборах президента 1996 года: у Ельцина к началу гонки был невероятно низкий рейтинг (около 3% голосов), однако агрессивная агитация и помощь ТВ смогли выравнять шансы.
Антикоммунистические агитационные плакаты 1996 года.
В первом туре Ельцин обогнал Зюганова на 4%, но необхолимых для победы 51% не набрал. Второй тур закончился с результатами: 53% у Ельцина и 40% у Зюганова.
Поражение в 1996 году вывело Зюганова из крупных политических гонок, во второй половине 1990-х его партия реже занималась оппозиционной деятельностью, а на выборах в парламент 1999 года КПРФ, хоть и победила, но с небольшим отрывом.
Национальный вопрос
Формирование нового государство требовало по-новому установить отношения между Москвой и республиками, входившими в состав РСФСР. Президент желал как можно быстрее подписать новый федеративный договор, но этому помешал его же собственный популистский лозунг:
Берите столько суверенитета, сколько сможете проглотить!
— Из выступления Бориса Ельцина в Казани, август 1990 года
Многие регионы хотели последовать примеру республик СССР и стран соцлагеря, поэтому с конца 1980-х в разных частях России становились популярными идеи сепаратизма:
- В Карелии предлагали присоединить часть региона обратно к Финляндии
- До 1993 года внутри России существовала Уральская республика
- Популярной идеей было создание Сибирской республики
- Политики Калининграда предлагали сделать область автономной.
Национальный митинг за суверенитет Татарстана. Казань, 1992 год
Чаще всего сепаратистские настроения носили этнический характер, однако большинство противоречий удалось решить — в 1992 году Федеративный договор подписали все регионы, кроме двух: Татарстана и (бывшей) Чечено-Ингушской АССР.
Вопрос Татарстана был решён относительно мирным путём: в 1992 году на референдуме жители республики проголосовали за независимость, в 1994 году был создан договор, согласно которому республика вошла в РФ на правах ассоциированного с конфедеративным статусом, а уже в 2002 — вошла в РФ на правах субъекта федерации.
Чечнский вопрос так решить не получилось.
Чеченская война
Ещё во времена СССР крупные политические силы предлагали сделать из Чечни независимое государство «Нохчи-чо» (позже — Республика Ичкерия), они привлекли на свою сторону военного лидера Д. Дудаева. Дудаеву удалось это сдделать к 1991 году, он же стал лидером новообразованной республики.
Д. Дудаев во время одного из своих выступлений
Россия была готова пойти на уступки Чечне, но Москву очень интересовала судьба бывшего советского вооружения и солдат, находившихся на территории Ичкерии (Дудаев объявил о национализации). В 1991-1994 годах положение Чечни ухудашлось из-за экономического кризиса и роста бандитизма.
Тяжкое положение привело сначала к политическим прениям, а затем и к гражданской войне внутри республики. После начала боевых действий между сторонниками и противниками Дудаева, Российские войска вмешались — в декабре 1994 года началась Первая Чеченская война.
Главные события:
- декабрь 1994 — февраль 1995 годов — штурм Грозного
- 14 июня 1995 года — захват заложников боевиками Ш. Басаева в городе Будённовск
- январь 1996 года — захват заложников боевиками в городе Кизляр
- апрель 1996 года — убит Д. Дудаев
- июль 1995 — август 1996 годов — переговоры между Россией и Ичкерией
Переговоры закончились подписанием 31 августа 1996 года Хасавюртских соглашений, которые предполагали вывод федеральных войск с территории Чечни, но не определяли её статус, что не остановило, а заморозило войну.
Федеральные войска в Грозном, начало 1995 года
Боевикам Дудаева помогали финансами и войсками соседние страны, действия федеральных войск часто были плохо спланированны, из-за кризиса возникали проблемы с экипировкой — это и многое другое привело к катастрофическим последствиям войны для всей страны.
В 1999 году конфликт был разморожен, но уже под другим названием — был объявлен режим контртеррористической операции. Крупные боевые действия длились лишь год, но терракты, похищения людей и локальные стычки продолжались до 2009 года. Режим контртеррористической операции отменили полностью отменили только в 2015 году.
По разным данным, за всё время чеченских войн погибло около 160 тысяч солдат и гражданского населения.
Итоги
Ценой многих усилий, жертв и экономического упадка, Россия в 1992-1999 годы сменила политический режим, став президентской республикой, стала федерацией с новой Конституцией.
Однако множество общественно-политических вопросов остались открытыми, их Б. Ельцин (который ещё с 1996 года уже был тяжело болен) решить не смог.