Николай I: социальная политика

Внутренняя политика Николая I, предполагавшая жёсткий контроль за людьми, требовала более стабильной социальной опоры для монарха — возникала вероятность бунта или дворцового переворота, поэтому рассчитывать он мог только на узкий круг доверенных лиц (высшего дворянства).

К тому же, такое резкое расширение бюрократического аппарата должно было увеличить количество дворян, больше мест в государственном секторе — больше людей, продвигающихся по Табели о рангах.

Эти две причины подталкивали Николая на пересмотр позиций дворянства.

Дворяне

Русская аристократия в XIX веке переживала кризис, её «Золотой век» подходил к концу. Все больше помещиков разорялись: количество дворян без земли либо же с небольшими земельными наделами составляло около 60%, многие не могли сохранить свои доходы, труд крепостных был всё менее эффективным.

Количество крупных землевладельцев не превышало 2%, эти цифры ухудшало и то, что помещичьи хозяйства часто дробились, разделялись между сыновьями при наследовании. Это снижало количество добываемого зерна, не позволяло развивать методы ведения хозяйства, внедрять достижения науки и техники.

Экономические трудности сопровождались проблемами нравов. Дворяне к XIX веку почти не обладали обязанностями перед государством: они имели право не служить, были освобождены от большинства налогов, наследование титула не давало стимулов к работе на государство (зачем продвигаться по Табели, когда всего уже добились твои предки?).

Все эти факторы способствовали снижению уровня образования, что, в свою очередь, приводило их к обеднению. Новые поколения дворян не умели вести хозяйство, безответственно обращались с капиталом и деньгам, доставшимися им.

Правительство видело выход из этой ситуации в попытке ограничить доступ в высшие круги общества и в укреплении, сохранении и поддержке дворян:

• 1832 г. — издан указ о создании новых категорий лиц «податного сословия» — потомственных и личных почётных граждан. Это ограничивало доступ к поучению дворянского титула горожанам.
• 1845 г. — реформа Табели о рангах, согласно которой были сдвинуты ранги, дававшие служащим дворянский титул: личное дворянство — с 9-го ранга (ранее с 14-го), потомственное — с 5-го (ранее с 8-го).
• 1845 г. — издан указ, согласно которому запрещалось дробление крупных помещичьих хозяйств.

Крупных изменений в обществе за изданием этих законов не последовало, они лишь зацементировали ту обстановку, в которой дворяне находились. Сословие продолжило беднеть и вырождаться, этот процесс еще ускорил начавшийся в России промышленный переворот.

Возникали невообразимые, на первый взгляд, ситуации — некоторые крестьяне за счет торгового оборота и грамотного использования своих хозяйств имели доходы выше, чем у их хозяев. Таких крепостных называли капиталистыми.

Крестьяне

Крупнейшей социальной проблемой России оставалось крепостное право, и Николай это осознавал. От рабского положения крестьян не только страдала экономика, но и рос уровень недовольства — в 1830-х и 1840-х годах бунты крестьян стали происходить чаще. Крепостничество угрожало монархии куда сильнее, чем революционные настроения среди интеллигенции.

Останавливало императора то же препятствие, что и Александра I — отмена крепостного права грозила крупным ударом по дворянству, они продолжали активно протестовать против подобного решения. Николай не находил в своем окружении единомышленников.

Ситуация удручала, но было принято решение действовать, однако проекты по подготовке реформ готовилиь тайно — для этого были созданы секретные комитеты — а большинство реформ были точечными, небольшими:

• 1827 г. — издан указ, запрещавший отдавать крестьян на заводы.
• 1828 г. — издан указ, ограничивающий право дворян ссылать крестьян в Сибирь.
• 1833 г. — появился запрет на разделение крестьянских семей и запрет на оплату долгов крепостными.
• 1841 г. — дворянам, не владеющим землей, запретили покупать крестьян.

Но необходимых результатов добиться не удалось — положение большинства крестьян оставалось бедственным. Не помог и Указ об обязанных крестьянах 1842 года, по которому крестьяне могли быть освобождены от зависимости с земельным наделом в обмен на сохранение повинностей. Так же, как и по указу брата, инициатором освобождения мог быть только помещик, поэтому лишь 0,025% крестьян попало под действие этого закона.

Реформа государственной деревни

Крупным достижением социальной политики и некоторым экспериментом по отмене крепостничества стала серия реформ 1837-1841 годов по улучшению положения государственных крестьян. Для этого было сформированно пятое отделение канцелярии, руководил проектом П. Д. Киселёв.

Реформа должна была снизить уровень недовольства среди крестьян (в 1830-х в государственных хозяйствах произошла серия бунтов из-за повышения оброка) и продемонстрировать помещикам, что улучшение уровня жизни приведёт к повышению работоспособности крепостных.

Основными мероприятиями были:

• Введение крестьянского самоуправления
• Реструктурирование налогооблажения государственных деревень
• Наделение земельными наделами семьи, которым её не хватало
• Улучшение деревенской инфраструктуры — увеличение количества школ, медицинских учреждений, дорог

Этот эксперимент подтвердил опасения Николая о реакции дворян — они восприняли рефлрму негативно, подозревая, что государство следом возьмется за частновладельческих крестьян. С другой стороны, уровень жизни в деревнях, где были проведены изменения, сильно возрос, снизился уровень смертности, крестьянские дети стали чаще заканчивать школы.

Итоги

Внутренняя политика Николая I окончилась противоречивым и непонятным для него результатом: созданная система контроля за населением, которая должна была увеличить присутствие «верхов» во всех сферах государства, на деле обернулась огромной бюрократической машиной. Эта машина работала уже без императора и большинство указов попросту терялось на столах у местных чиновников.

Подобная ситуация была и в социальных вопросах: решения, которые должны были снизить напряженность, чаще лишь приводили к её росту. Осторожность и секретность в принятии решений только закрепляли образ царя-реакционера.